в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения менее 3000 человек каждый); к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ или отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России и соответственно к территориям с высокой плотностью сельского населения аналогично применяется повышающий коэффициент 3; перечень таких субъектов или муниципальных образований утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет;
в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, в состав которых могут не включаться территории с низкой плотностью сельского населения, если только они не составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (порядок выкупа земель, необходимых для развития, осуществления муниципальных нужд, регулируется гражданским и земельным законодательством);
Границы поселений, муниципальных районов и городских округов устанавливаются законами субъектов РФ в соответствии со следующими требованиями:
4) внутригородская территория города федерального значения часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (О системе муниципальных образований в федеральных округах см. Таблицу 2).
3) городской округ городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ;
2) муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
1) городские и сельские поселения. Городское поселение город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Федеральный закон 131-ФЗ , регулируя в главе 2 (ст.ст. 10-13) общие принципы территориальной организации местного самоуправления, выделил четыре основных типа муниципальных образований:
Нельзя не отметить в связи с этим, что вопросы административно-территориального устройства, традиционно находящиеся в ведении высших органов государственной власти, постоянно вызывали большое внимание и неоднократные реформы, как в условиях монархической России, так и в годы Советской власти. Не стали исключением и последние годы. В начале 1990-х годов на территории РСФСР насчитывалось более 40 тыс. муниципальных образований (в том числе, например, 1067 городов, 2070 поселков городского типа, 1867 районов). После роспуска местных Советов осуществлялась довольно активная политика по укрупнению территорий муниципальных образований. К началу 2000-х годов насчитывалось около 12 тыс. муниципальных образований.
Согласно ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон 131-ФЗ полнее регулирует общие принципы территориальной организации местного самоуправления. Территориальная реформа, развернувшаяся после принятия Федерального закона 131-ФЗ, стала еще одной попыткой найти оптимальный уровень для осуществления различных властных полномочий.
Все это находит достаточно полное отражение в одном из центральных понятий науки муниципального менеджмента понятии муниципальной политики. Ее формирование и осуществление связывают прежде всего с тем, что существенно отличает такую политику от государственной это ее локальный, территориально-ограниченный характер. Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов организации системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса во многом зависит и эффективность управленческой деятельности должностных лиц местного самоуправления.
Необходимые знания, умения и навыки формирует специальная наука муниципальный менеджмент. Эта наука как соединение прикладной теории и практики управления развитием территорий сформировалась на Западе в результате осуществления научно-технической, информационной и, последовавшей за ними, управленческой революции. Ее появление неразрывно связано с возникшей необходимостью коренным образом изменить эффективность управленческих воздействий на рыночные структуры, муниципальную экономику, местные финансы, социально-экономические отношения в местном сообществе. Целью ее изучения является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способностей сообщества адаптироваться к переменам.
Поиски ответов на эти и аналогичные вопросы, связанные с достижением наибольшей эффективности деятельности органов местного самоуправления при ограниченных в значительной степени экономических и кадровых ресурсах, требуют достаточно высокого уровня управленческой культуры, научно-практической подготовки специалистов. Большую роль может также сыграть освоение управленческих, аналитических, информационных технологий. Их правильное и своевременное использование может привести к процветанию муниципального образования, а неправильное к его разорению.
Как при любых внешних обстоятельствах оперативно сформировать и реализовать наиболее выгодный для муниципального образования вариант развития? Какие факторы могут определить успех или неудачу избранного варианта развития? Как выявить и использовать такие факторы? Есть ли конкретные конструктивные технологии эффективного управления в быстро меняющейся внешней ситуации? Каковы основные направления информационного обеспечения и информатизации управленческой деятельности?
Как показывает анализ основных полномочий, осуществляемых на уровне муниципального образования, большинство из них реализуется силами должностных лиц местного самоуправления и муниципальными служащими. Хотя в осуществлении многих полномочий они могут опираться на население и сотрудничать с органами государственной власти, основная нагрузка и ответственность, конечно, лежит на их плечах. Учитывая это, завершающая часть книги посвящена анализу особенностей управленческой деятельности должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.
управленческой деятельности
Территориальный (локальный) характер
Электронная книга "Актуальные вопросы развития муниципальных образований"
Комментариев нет:
Отправить комментарий